Нормативная база, регулирующая техническую укреплённость кассовых помещений, стандарты классификации защитных конструкций и разграничение обязательных требований и добровольно применяемых стандартов.
Кассовый узел — комплекс помещений, предназначенных для совершения операций с наличными деньгами и иными ценностями, их хранения и обработки. Техническая укреплённость кассового узла обеспечивает сохранность ценностей и безопасность персонала. Требования к оборудованию кассовых узлов регулируются несколькими нормативными актами и национальными стандартами, при этом ряд ранее действовавших документов утратил силу, а часть требований применяется в зависимости от типа объекта.
Ниже изложены действующие требования к оборудованию кассового узла, перечень профильных стандартов и различия в регулировании банковских кассовых узлов и укреплённых кассовых зон в сфере торговли.
Основной нормативный акт — Положение Банка России №630-П
Порядок ведения кассовых операций и требования к технической укреплённости кассовых узлов кредитных организаций установлены Положением Банка России №630-П от 29 января 2018 года (в редакции от 15 ноября 2023 года). Положение №630-П заменило ранее действовавшее Положение №318-П и изменило подход к регулированию технической укреплённости.
Ряд документов, на которые встречаются ссылки в отраслевых источниках, в настоящее время не действует. К ним относятся Письмо Банка России №247 от 1996 года и Приказ №02-101 от 1997 года, содержавшие детальные требования к конструкциям: высоте пулезащитной перегородки, толщине стен, устройству передаточных лотков. Указанные документы утратили силу. Действующее регулирование построено на ином принципе.
Подход действующего регулирования
Положение №630-П не устанавливает конкретных конструктивных решений. Вместо перечня обязательных параметров конструкций оно определяет цель технической укреплённости и отсылает к профильным стандартам.
Согласно Положению, техническая укреплённость помещений для совершения операций с ценностями должна обеспечивать защиту жизни работников и сохранность наличных денег. Указанная цель достигается применением совокупности защитных средств, соответствующих требованиям профильных стандартов. Основными являются два стандарта.
Первый — ГОСТ Р 50862-2017 «Сейфы, сейфовые комнаты и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому». Стандарт регулирует средства хранения ценностей: сейфы, сейфовые комнаты, хранилища.
Второй — ГОСТ 34613-2019 «Кабина защитная. Общие технические требования и методы испытаний». Стандарт регулирует защитные кабины кассиров — рабочие места, на которых осуществляется непосредственный контакт сотрудника с клиентом и наличностью. Межгосударственный стандарт ГОСТ 34613-2019 заменил ранее применявшийся ГОСТ Р 50941-2017; ссылка в Положении №630-П обновлена Указанием Банка России №6147-У от 31 мая 2022 года. В части отраслевых источников сохраняется упоминание ГОСТ Р 50941-2017, который в данном контексте более не является действующим.
Такой подход допускает применение любых сертифицированных конструкций при условии, что они обеспечивают необходимый класс защиты в соответствии с профильным стандартом.
Состав кассового узла
Несмотря на отказ от детального перечисления конструкций, типовая структура кассового узла сохраняется. В неё входят помещения для хранения ценностей (кладовая с предкладовой или сейфовая комната), операционные кассы (приходные, расходные, приходно-расходные), помещения для пересчёта и обработки наличности, а также кассовый зал для обслуживания клиентов. Подробно состав помещений и оснащение рабочих мест кассиров рассмотрены в статье об обустройстве кассового узла.
Площади помещений определяются кредитной организацией исходя из планируемых объёмов наличности с учётом требований Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и санитарных норм.
Сейфы и хранилища ценностей
Для зоны хранения ценностей профильным стандартом является ГОСТ Р 50862-2017. Он устанавливает классификацию сейфов, сейфовых комнат и хранилищ по устойчивости к взлому. Каждому классу соответствует определённое значение сопротивления, выраженное в единицах устойчивости к взлому (ЕС).
Класс сейфа или хранилища определяется исходя из суммы хранимых ценностей и требований к страхованию. Более высокий класс соответствует большему времени сопротивления взлому и большей допустимой сумме хранения. Стандарт также устанавливает требования к огнестойкости применительно к защите ценностей и документов от воздействия пожара.
Защитная кабина кассира
Защитная кабина — конструкция с повышенными требованиями к защите, обусловленными нахождением персонала в зоне потенциального риска. Согласно ГОСТ 34613-2019, составные части кабины — стены, пол, потолок, дверь и передаточный узел — должны обеспечивать равнопрочную защиту. Требование равнопрочности исключает наличие участков с пониженной защитой относительно остальной конструкции.
Защита кабины оценивается по двум независимым параметрам. Первый — пулестойкость, то есть устойчивость к воздействию пуль стрелкового оружия; требования к пулестойкости и классы защиты установлены ГОСТ Р 51112-97 «Средства защитные банковские. Требования по пулестойкости и методы испытаний». Второй — устойчивость к взлому, то есть сопротивление инструментальному и физическому воздействию. Для кабины комплексной защиты классы по указанным параметрам могут различаться и определяются исходя из модели угроз на конкретном объекте.
Передаточное устройство (лоток или шлюз для передачи ценностей и документов через перегородку) проектируется с исключением прямой линии воздействия на кассира, в том числе с защитой от попадания отравляющих веществ.
Неприменение отдельных требований к укреплённости
Положение №630-П предусматривает возможность неприменения части требований к технической укреплённости при условии страхования наличности.
Если наличные деньги застрахованы на сумму не менее минимального остатка хранения, установленного для кредитной организации или её внутреннего структурного подразделения, требования к укреплённости помещений, предусмотренные отдельными абзацами Положения, могут не применяться. В этом случае соответствующие требования определяются кредитной организацией по согласованию со страховой организацией.
Данная норма предоставляет выбор между технической (физической) и страховой (финансовой) защитой ценностей. Для подразделений с малым остатком наличности страхование может являться экономически целесообразной альтернативой капитальному укреплению помещения.
Сфера применения нормы ограничена. Страхование покрывает финансовый риск утраты ценностей, но не отменяет требований, связанных с обеспечением безопасности персонала. Защитная кабина кассира, обеспечивающая защиту сотрудника при нападении, не относится к элементам, заменяемым страхованием. Объекты, на которых применяется страховой механизм, сохраняют физическую защиту рабочих мест персонала.
Охранная сигнализация
Помещения кассового узла оборудуются охранной сигнализацией. Извещатели подключаются к приёмно-контрольным приборам, установленным на посту охраны. На пульт централизованной охраны выводится сигнализация рубежа, защищающего каждое помещение кладовой ценностей или сейф.
Состав технических средств охраны (видеонаблюдение, тревожная сигнализация, контроль доступа) определяется на этапе проектирования исходя из категории объекта и модели угроз. Требования Банка России применяются совместно с рекомендациями МВД России.
Регулирование кассовых зон в торговле
Положение №630-П распространяется на кредитные организации — банки и их внутренние структурные подразделения. На кассовые зоны предприятий торговли, ломбардов и ювелирных салонов Положение №630-П не распространяется.
При этом укреплённые кассовые зоны в сфере торговли проектируются с применением тех же стандартов. Основания для этого следующие. ГОСТ 34613-2019 и ГОСТ Р 50862-2017 регулируют защитные конструкции независимо от типа объекта: защитная кабина для ювелирного салона подлежит испытаниям по тому же стандарту, что и банковская. Кроме того, страховые организации при страховании ценностей и товарных запасов устанавливают собственные требования к укреплённости, которые опираются на те же стандарты и классы защиты.
Таким образом, при отсутствии прямого предписания Банка России классы пулестойкости и устойчивости к взлому применяются как отраслевые критерии оценки уровня защиты в проектировании, страховании и обеспечении безопасности.
Подтверждение соответствия
Защитные конструкции (кабины, бронестекло, двери хранилищ, сейфы) подлежат сертификации. Сертификаты соответствия подтверждают заявленный класс защиты и являются основанием для приёмки объекта.
Для банковского кассового узла соответствие технической укреплённости проверяется при выдаче заключения на открытие кредитной организации или её подразделения. При отсутствии подтверждённого уровня укреплённости положительное заключение не выдаётся, что исключает начало эксплуатации кассового узла.
Выводы
Оборудование банковского кассового узла регулируется Положением Банка России №630-П, которое определяет цель технической укреплённости и отсылает к профильным стандартам: ГОСТ Р 50862-2017 (сейфы и хранилища), ГОСТ 34613-2019 (защитные кабины) и ГОСТ Р 51112-97 (классы пулестойкости). Защита конструкций оценивается по классам пулестойкости и устойчивости к взлому при условии равнопрочности всех элементов. Положение №630-П допускает неприменение отдельных требований к укреплённости при страховании наличности в пределах установленной сферы действия нормы. На кассовые зоны в сфере торговли, не подпадающие под действие Положения №630-П, перечисленные стандарты применяются в качестве отраслевых критериев, в том числе по требованиям страховых организаций.
Редакция НПО АТОЛ